Dilahirkan di Buhit, Samosir 9 Desember 1032. Setelah lulus dari SMA Soposurung, Balige, Tapanuli Utara pada 1952, ia mengikuti kursus Pamong Praja di Medan, yang disebut Kursus Dinas C. Setelah lulus dari kursus tersebut, ia ditempatkan di Kantor Bupati Kabupaten Labuhan Batu di Sumatera Utara sebagai Mantari Kabupaten. Pada 1956, ia melanjutkan kuliahnya di Akademi Pemerintah Dalam Negeri di Malang. Pada 1958, dua orang yang menduduki ranking pertama dan kedua lulusan APDN tersebut diberi kesempatan melanjutkan kuliahnya di bidang Political Science and Business Management. pada Universitas Brigham Young University di Provo, Utah, USA, dalam rangka kerja Pemerintah Indonesia dengan Internasional Cooperation Administration di Amerika Serikat. Saudara S. Silalahi adalah salah seorang dari dua mahasiswa tersebut. Selama 40 tahun, ia bekerja sebagai pegawai negeri, 22 tahun diantaranya bekerja di lingkungan Pemerintah Daerah, Daerah Khusus Ibukota Jakarta. Seluruh bidang tugas pemerintah Daerah telah dilaluinya, mulai dari pendidik, praktisi, pengawas, dan peneliti. Dia mulai sebagai pengajar di Kursus Dinas C DKI Jakarta, Walikota Jakarta Barat selama 8 tahun, Kepala Inspektorat Daerah Khusus Ibukota Jakarta selama 3 tahun, Kepala Pusat Penelitian Ekonomi dan Keuangan di Kantor Pusat Departemen Dalam Negeri selama 3 tahun, dan pensiun sebagai Staf Ahli Menteri Bidang Kesejahteraan Rakyat. Di sele-sela tugasnya di lingkungan Kantor Pusat Depdagri, penulis pernah menjabat sebagai Ketua Tim LP2P, dengan tugas mencatat kekayaan dan pajak peribadi pejabat-pejabat teras di lingkungan Departemen Dalam Negeri, mulai dari wakil gubernur, sekwilda, ketua Bappeda, kepala inspektorat wilayah, asisten sekwilda, bupati, walikota, dan pejabat-pejabat ters lainnya. Saat ini, penulis dosen titak tetap Etika Pemerintahan di Institut Ilmu Pemerintahan (IIP) Jakarta.